網(wǎng)站專(zhuān)欄
《重慶市旅游度假區(qū)管理辦法》政策解讀
大 中小
一、制定背景
為適應(yīng)我國(guó)居民休閑度假旅游需求快速發(fā)展需要，國(guó)家層面先后制定了《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358-2010）和出臺(tái)了《旅游度假區(qū)等級(jí)管理辦法》。2019年底又修訂出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》，該辦法第二十九條明確，省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法。近年來(lái)，我市依托山地、森林、溫泉、湖泊以及立體氣候等特色度假資源大力發(fā)展旅游度假區(qū)，目前，擁有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)2家和市級(jí)旅游度假區(qū)21家。在全市范圍內(nèi)國(guó)家級(jí)和市級(jí)旅游度假區(qū)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)背景下，亟需制定《重慶市旅游度假區(qū)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理辦法）科學(xué)引導(dǎo)和有效規(guī)范我市旅游度假區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)旅游度假區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)旅游法》
《中華人民共和國(guó)旅游法》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的和在中華人民共和國(guó)境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法”；第七條規(guī)定，“……縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)，對(duì)本行政區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。?????
2.《重慶市旅游條例》
《重慶市旅游條例》第五十三條規(guī)定：“創(chuàng)建市級(jí)旅游度假區(qū)，由旅游度假區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向區(qū)縣（自治縣）旅游主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由區(qū)縣（自治縣）人民政府組織初評(píng)，初評(píng)合格的，送市旅游主管部門(mén)組織評(píng)定。市旅游主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)旅游度假區(qū)進(jìn)行監(jiān)督管理。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，由市旅游主管部門(mén)取消市級(jí)旅游度假區(qū)等級(jí)”。
3.《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）
《旅游度假區(qū)等級(jí)劃分》（GB/T26358）規(guī)定的旅游度假區(qū)的基本條件和一般條件。
4.《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》
《國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法》第五條規(guī)定：“省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的初審?fù)扑]和日常管理，以及省級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理”。第十九條規(guī)定：“省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，參照本辦法，制定省級(jí)旅游度假區(qū)管理辦法”。
三、主要內(nèi)容
《管理辦法》共分為總則、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)初審?fù)扑]和日常管理、市級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理、附則，共四章二十四條。
第一章總則，共七條，主要明確了《管理辦法》制定的背景和依據(jù)、適用對(duì)象、工作的價(jià)值導(dǎo)向和技術(shù)原則以及旅游度假區(qū)管理的具體職能部門(mén)。
第二章國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)初審?fù)扑]和日常管理，共四條，主要明確了市內(nèi)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)初審?fù)扑]的材料要求和前置工作程序，明確了市內(nèi)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)變更名稱(chēng)、管理機(jī)構(gòu)、調(diào)整空間邊界以及受到文旅部通報(bào)批評(píng)后整改驗(yàn)收的工作程序。
第三章市級(jí)旅游度假區(qū)的認(rèn)定和管理，共十一條，主要明確了市級(jí)旅游度假區(qū)認(rèn)定和管理的工作原則、基本條件、申報(bào)材料、認(rèn)定程序、動(dòng)態(tài)管理等內(nèi)容。所有內(nèi)容既注重了符合相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和上位規(guī)范性文件要求，也注重了與重慶市情和旅游度假區(qū)管理工作實(shí)踐的結(jié)合。
第四章附則，共兩條，主要對(duì)《管理辦法》解釋機(jī)關(guān)和實(shí)施時(shí)間作說(shuō)明。
四、實(shí)施日期
本辦法自發(fā)布之日起施行。
五、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：重慶市文化和旅游發(fā)展委員會(huì)。
解讀人：規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)人。
