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重慶市大足區人民政府辦公室

關于印發大足區“郵運通”試點行動方案的

通??? 知

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各鎮街人民政府（辦事處），區政府有關部門，有關單位：

《大足區“郵運通”試點行動方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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2024年9月14日

（此件公開發布）

大足區“郵運通”試點行動方案

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根據《重慶市人民政府辦公廳關于印發〈推進“郵運通”發展助力鄉村振興行動計劃〉的通知》（渝府辦發〔2024〕47號）、《重慶市交通運輸委員會重慶市郵政管理局關于開展“郵運通”試點工作的通知》（渝交發〔2024〕16號）要求，結合我區實際，特制定本行動方案。

一、主要目標

2024年，在全區范圍內提檔升級1個區級共配中心、3個鎮級共配中心、20個村級綜合便民服務站，累計為特色農業產業發展提供貸款支持1.2億元以上，帶動涉農和農村地區的產品網絡銷售額6.2億元以上，帶動涉農和農村地區的產品郵政快遞業務量2000萬件以上。

到2027年，全區具備條件的鎮街、村社實現“郵運通”模式全覆蓋，全面服務農業產業發展，助力大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色農產品暢銷全國，打造具有大足特色的“郵運通”新業態新模式，助力鄉村全面振興。

二、重點任務

（一）推動共建共享，健全“郵運通”寄遞物流網絡。

1．建立健全寄遞物流體系。基于區、鎮街、村三級寄遞物流體系迭代升級，加快推進“客貨郵”融合發展，實現物流網絡共享、末端線路共配、運力資源共用。新增區級共配中心至季家、萬古至古龍“客貨郵”線路，實現“村村通”客運車輛代運郵件到村級站點。依托全區公交及農客線路，疊加鎮級共配中心到各建制村的“客貨郵”模式。整合快遞企業資源，推進“同倉共配”，確保郵快合作建制村覆蓋率達95%。〔牽頭單位：區交通運輸委、郵政大足分公司；責任單位：區農業農村委、區商務委、區供銷社、市郵政管理局七分局，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

2．建設改造區級共配中心。充分利用區級共配中心中樞銜接、同倉共配功能，承接更多快遞企業入駐。啟動大足郵政二期處理場地建設項目，爭取納入重慶郵政2025年固投計劃，新增不少于2000平方米的郵件處理場地（含倉儲），通過地址匹配進行智能化分揀，同時市郵政管理局七分局協調各社會快遞企業入駐，進一步增強農產品上行和工業品下行中轉能力。〔牽頭單位：市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區發展改革委、區住房城鄉建委、區交通運輸委、區商務委、區供銷社、區規劃自然資源局，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

3．優化拓展鎮級共配中心。通過增加服務項目或增配設備等方式，提升鎮級共配中心上接區級、下聯村級的集散中轉服務能力。加快推進龍水鎮、萬古鎮鎮級共配中心建設，增配環形分揀皮帶機、伸縮皮帶機和籠車等設備，同時將萬古鎮、古龍鎮、雍溪鎮、國梁鎮等周邊村級快遞引入萬古鎮級共配中心進行集中分揀、統一配送。升級改造三驅鎮級共配中心，改造后場地不低于200平方米，并配置相應設備，進一步拓展鎮級中心網絡布局。積極探索拓展農村電商、政務便民、普惠金融等疊加服務。〔牽頭單位：區交通運輸委、市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區商務委、區供銷社、區金融發展事務中心，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

4．轉型升級村級綜合便民服務站。強化黨建引領，因地制宜融合建設村級綜合便民服務站和黨群服務中心、便民服務中心，探索設立村級寄遞物流綜合服務公益性崗位。以“一站多能”“N站合一”為導向，整合現有益農社、供銷社、郵政村級綜合便民服務站等，融合延展農村電商、生活繳費、普惠金融等便民服務功能，提檔升級20個村級綜合便民服務站。〔牽頭單位：區委組織部、區委社會工作部、市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區供銷社、區金融發展事務中心，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

（二）推動產業發展，豐富“郵運通”服務功能。

5．助力特色農業產業發展。鼓勵支持農村寄遞物流企業根據現代農業發展需要，立足區域特色農產品發展現狀，主動對接家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業，打造專業化供應鏈，為農產品上行提供銷售、寄遞、融資等一體化服務。打造4條“雙鏈線路”，把惠農合作項目、“網點+站點”等多項郵政服務鄉村振興工作納入“雙鏈線路”。充分發揮“雙鏈線路”帶動作用，大力培育發展大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色農業產業，實現農產品網絡零售額6.2億元。區交通運輸委會同農業、商務、供銷、郵政等部門，結合石刻、五金、荷蓮等大足特色元素，依托大足石刻主題郵局，強化農村物流品牌形象建設，重視品牌宣傳推廣，打造鄉村文化旅游等產業與寄遞服務融合發展的特色品牌。〔牽頭單位：市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區供銷社，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

6．拓展農產品寄遞新通道。利用渝新歐通道與郵政海外倉物流基地，擴大大足冬菜、玉龍山粉條、拾萬松花蛋等特色農產品出口額。拓展富葛鮮片、枇杷、熊貓雷竹筍、李子等季節性特色農產品冷鏈物流運輸方式，打造2條價格更優惠、時限更有保障的“郵運通”定制化運輸專線。〔牽頭單位：市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區發展改革委、區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區供銷社、永川海關，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

7．推動農村電商融合發展。加快優化區域電商倉儲、快遞物流分撥中心，重點支持電商運營中心、直播中心和標準化農產品基地建設和運營，整合區內名優特色產品信息，實現商品品牌化和包裝標準化，打造特色品牌，拓寬農產品銷售渠道，提升產品知名度。開展助農直播活動100場，通過直播帶貨、社區團購、日常銷售等方式，助力農產品出村進城。開通5條“農村電商、農產品直供專線”。〔牽頭單位：區商務委、市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區交通運輸委、區農業農村委、區供銷社、區市場監管局，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

8．加大普惠金融支農力度。將“郵運通”試點創建資金列入區級財政統籌安排，形成穩定建設資金保障機制，創新政府購買服務方式，發揮地方一般公共預算收入引導和杠桿作用，提高資金使用效率，落實各項稅收優惠及補助政策。整合郵儲銀行、中郵保險、中郵證券、大足郵政代理金融等多板塊優勢資源，打造包含“郵運通貸”“郵運通債”“郵運通保”“郵運通付”“郵運通利”等“郵運通”特色金融產品服務體系，為農村市場提供更高質量、更多樣化金融服務。通過開展“郵銀助振興 惠農進萬村”金融政策到村宣講等主題活動，推廣郵政綜合金融服務，實現農村市場凈增信貸1.2億元。〔牽頭單位：區財政局、區金融發展事務中心、郵政大足分公司、郵儲銀行大足支行；責任單位：區農業農村委、國家金融監管總局永川監管分局、人行永川分行，有關鎮街人民政府（辦事處），駐區有關金融機構〕

（三）推動規范發展，創新“郵運通”運營機制。

9．打造“郵運通”品牌。充分發揮品牌引領作用，強化“郵運通”品牌形象建設和農村物流站點服務形象管理，按照《“郵運通”視覺識別規范手冊》要求，2024年規范區級共配中心1個、鎮級共配中心9個、村級綜合便民服務站20個及運輸車輛“郵運通”形象標志，增強品牌辨識度和知名度，方便廣大人民群眾識別，并對服務實施監督。〔牽頭單位：區交通運輸委、市郵政管理局七分局；責任單位：區公安局、區農業農村委、區商務委、區市場監管局，有關鎮街人民政府（辦事處），郵政大足分公司〕

10．推動標準化運營。以郵政大足分公司為建設主體，推動區級、鎮級共配中心建設改造和村級綜合便民服務站轉型升級，按照區、鎮街、村社三級寄遞物流網絡節點建設標準和運營服務標準，嚴格落實各級節點硬件設施、人員配置、信息系統等方面要求，確保網絡節點更好滿足寄遞物流業務快速發展需求。〔牽頭單位：市郵政管理局七分局、郵政大足分公司；責任單位：區交通運輸委，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

11．強化信息互聯互通。落實農業產業信息與“郵運通”平臺對接，提高交通、郵政、商業、供銷、快遞融合水平。依托區級及鄉鎮共配中心，通過“郵運通”物流信息整合共享，實現包裹快遞“同接收、同分揀、同封發、同下段、同投遞、同反饋”及村級綜合便民服務站自提系統覆蓋率達95%，確保消費者隨時通過官方APP、微信小程序等渠道查詢包裹快遞完整信息。〔牽頭單位：區大數據發展局、市郵政管理局七分局；責任單位：區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區供銷社，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

12．推進監管下沉。區交通運輸委強化郵政行政執法等相關工作，區交通運輸委與市郵政管理局七分局建立定期聯席會議制度，及時溝通協調“郵運通”工作監管問題，形成協同治理。〔牽頭單位：區交通運輸委、市郵政管理局七分局；責任單位：有關鎮街人民政府（辦事處）〕

（四）加強政策保障，支撐“郵運通”長效發展。

13．強化土地資源保障。做好建設用地需求保障，優先支持“郵運通”相關項目建設。結合國土空間規劃，優化完善全區郵政快遞服務網絡空間布局，統籌考慮物流、倉儲、包裝、運輸行業發展需要，做好用地預留預控。用活用好閑置站場、廠房、城鎮臨時用地，探索改造為鎮級共配中心，進一步加密服務網點。在符合規劃、不改變土地用途前提下，積極落實工業用地和物流倉儲用地，對參與“郵運通”運營的郵政、快遞、運輸等企業利用現有廠房改造建設，增加容積率用于倉儲、包裝、運輸裝卸等郵政快遞物流功能的，不增收土地出讓價款。〔牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：市郵政管理局七分局，有關鎮街人民政府（辦事處）〕

14．加大財稅支持力度。將“郵運通”試點資金列入大足區城鄉交通運輸一體化示范創建資金統籌安排，積極爭取“郵運通”示范區縣獎勵和快遞進村出村補貼，制定專項獎補制度、明確補貼標準。落實區級共配中心、鎮級共配中心和村級綜合便民服務站升級改造補貼，對符合條件的農業生產經營主體新增貸款貼息，對倉儲冷藏保鮮設施設備補貼等各項優惠政策。充分發揮財政資金撬動作用，形成穩定建設資金保障機制。〔牽頭單位：區財政局；責任單位：區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區供銷社、區稅務局，駐區有關金融機構〕

15．加強金融支持。探索打造“郵運通”定制化金融產品，對物流、倉儲、包裝、運輸企業提供優質、低成本融資服務，為農村地區提供支付結算、融資、保險等普惠性金融服務。落實向符合條件的小微企業、“三農”生產經營主體提供費率低于1.5%的融資擔保業務給予擔保費補助政策。對電商流通、農村一二三產業融合發展等產業繼續執行新型農業經營主體貸款貼息政策，引導金融資本增加農業投入，提高資金使用效益。〔牽頭單位：區財政局；責任單位：區金融發展事務中心、人行永川分行、國家金融監督管理總局永川監管分局，駐區有關金融機構〕

三、工作舉措

（一）籌備工作（2024年6—7月）。

一是全面摸排我區寄遞物流、農村電商、普惠金融、特色農產品、“郵運通”建設條件等發展情況，調研收集全區三級寄遞物流網點和郵政快遞企業設施設備、經營狀況、存在困難等信息，評估“郵運通”試點條件。二是明確主要目標與重點任務，選定提檔升級的區級共配中心、鎮級共配中心與村級綜合便民服務站，嚴格按照行動計劃有序推進。三是結合“郵運通”三級寄遞物流網絡節點建設運營標準，開展節點規劃布局和場地設計，包括在相關場地、車輛、店招、指示牌等方面統一“郵運通”形象標識，在服務流程、服務時效、投訴處理等方面規范“郵運通”運營。

（二）重點推進（2024年8—11月）。

一是扎實推進區級共配中心建設、鎮級共配中心與村級綜合便民站提檔升級，加強整合郵政、供銷、交通運輸、商貿、快遞等資源，提供銷售、寄遞、融資等一體化服務，更好滿足特色農業產業發展需要。郵政大足分公司等相關單位要發揮多年深耕農村市場優勢，以“雙鏈線路”為抓手，利用“郵運通”站點、網絡、平臺等大力推動大足黑山羊、大足冬菜、“稻+”等特色農產品銷售、運輸，提高全區特色農產品上行量，不斷豐富“郵運通”形式和內涵。二是按照《“郵運通”區縣級鄉鎮共配中心建設運營標準》《“郵運通”村級綜合便民服務站建設運營標準》，完成“郵運通”共配中心與綜合便民服務站標準化改造，推動打造具有重慶辨識度、大足特色的“郵運通”品牌。

（三）總結推廣（2024年12月）。

根據“郵運通”試點工作推進情況，及時總結經驗、積極推廣，覆蓋范圍逐步向郵（快）件業務量較小的鎮村推廣，并將行業范圍從寄遞物流、農村電商、普惠金融逐步向智能倉儲、信息互聯等細化領域推進融合，最終實現商流、物流、人員等資源高度集中整合。加大標志性成果和典型案例宣傳展示力度，集中展示“郵運通”助力鄉村振興階段性成果，積極營造共建共享、合作服務鄉村振興的良好氛圍。

四、強化保障

（一）加強組織領導。將“郵運通”試點工作納入大足區城鄉交通運輸一體化示范創建重要內容。成立以區政府分管副區長為組長，區交通運輸委主任、區農業農村委主任、市郵政管理局七分局局長、區政府辦公室分管副主任為副組長，相關單位分管負責人為成員的“郵運通”工作專班。“郵運通”工作專班辦公室由區交通運輸委黨委委員李開勛兼任辦公室主任，負責工作專班日常工作。

（二）加強督導考核。將“郵運通”試點行動納入大足區城鄉交通運輸一體化示范創建工作及“爭先創優賽馬比拼”進行考核。建立定期調度、通報、考核制度。

（三）加強宣傳引導。各有關部門、鎮街要圍繞寄遞物流、農村電商、普惠金融等方面，總結“郵運通”服務鄉村振興綜合服務體系建設典型案例，形成可復制可推廣的經驗，發揮示范帶動作用。同時，充分發揮各類新聞媒體作用，加強先進典型宣傳報道，營造良好社會氛圍。

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附件：1．大足區“郵運通”工作專班

2．大足區“郵運通”試點重點工作清單

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附件1

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大足區“郵運通”工作專班

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一、組成人員

組? 長：錢? 虎? 區政府副區長

副組長：張厚寬? 區數字政務服務中心副主任

童? 強? 區交通運輸委主任

袁? 烽? 區農業農村委主任

李? 勇? 市郵政管理局七分局局長

成? 員：中國郵政大足分公司主要負責人，區紀委監委機關、區委組織部、區委宣傳部、區委網信辦、區委編辦、區融媒體中心、區發展改革委、區大數據發展局、區公安局、區財政局、區住房城鄉建委、區交通運輸委、區農業農村委、區商務委、區文化旅游委、區金融發展事務中心、區供銷社、區規劃自然資源局、區市場監管局、區稅務局、經開區經發局、經開區建設局、經開區財務局、永川海關、國家金融監管總局永川監管分局、人行永川分行、市郵政管理局七分局，相關鎮街分管負責人。

二、其他事項

“郵運通”工作專班于2027年底自行撤銷。

附件2

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大足區“郵運通”試點重點工作清單

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