重慶市大足區(qū)人民政府

關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、

資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實(shí)施意見

大足府發(fā)〔2020〕39號(hào)

各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為深入落實(shí)《重慶市人民政府關(guān)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（渝府發(fā)〔2020〕11號(hào)）精神，堅(jiān)定貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合大足區(qū)實(shí)際，就落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”），實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加快推動(dòng)生態(tài)靚區(qū)建設(shè)、打造高品質(zhì)宜居地。

（二）基本原則。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

堅(jiān)持分類施策。針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題和目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境管控內(nèi)容不突破、管理要求不降低，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)和環(huán)境質(zhì)量改善新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。

（三）總體目標(biāo)。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，綠色發(fā)展和綠色生活水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

到本世紀(jì)中葉，生態(tài)文明全面提升，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、分區(qū)管控

（一）環(huán)境管控單元?jiǎng)澐帧?/span>

環(huán)境管控單元包括優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。優(yōu)先保護(hù)單元指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)。重點(diǎn)管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，主要包括人口密集的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集聚區(qū)）。一般管控單元指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，主要從產(chǎn)業(yè)調(diào)整或轉(zhuǎn)移、生活和農(nóng)業(yè)面源治理等方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)性要求。

按優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類劃分為20個(gè)環(huán)境管控單元。其中，優(yōu)先保護(hù)單元12個(gè)，面積占比21.8%；重點(diǎn)管控單元4個(gè)，面積占比46.1%；一般管控單元4個(gè)，面積占比32.1%。

（二）分區(qū)環(huán)境管控要求。

優(yōu)先保護(hù)單元依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。重點(diǎn)管控單元優(yōu)化空間布局，不斷提升資源利用效率，有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。一般管控單元主要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求。

我區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)布局，優(yōu)化水資源配置和排污口、取水口及飲用水水源地布局、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)及修復(fù)、強(qiáng)化污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。

三、工作要求

（一）實(shí)施與應(yīng)用。

執(zhí)行市級(jí)總體管控要求，并細(xì)化落實(shí)全區(qū)及具體單元管控要求，相應(yīng)管控要求數(shù)據(jù)上傳至“三線一單”數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址應(yīng)將環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為重要依據(jù)，相關(guān)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)將“三線一單”要求作為重要依據(jù)，開展協(xié)調(diào)性分析，不斷強(qiáng)化“三線一單”分區(qū)環(huán)境管控體系對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

“三線一單”是精準(zhǔn)推進(jìn)污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重要依據(jù)，應(yīng)強(qiáng)化“三線一單”在生態(tài)、水、大氣、土壤等要素環(huán)境管理中的應(yīng)用，制定排污許可證及其他相關(guān)環(huán)境政策應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

區(qū)域、流域等產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)將“三線一單”提出的要求作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單編制基礎(chǔ)，具體管控單元的管控要求作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單在具體區(qū)域、園區(qū)和單元落地的基礎(chǔ)支撐。

監(jiān)管開發(fā)建設(shè)行為和生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)將“三線一單”作為重要依據(jù)。優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求應(yīng)作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）更新與調(diào)整。

市生態(tài)環(huán)境部門每5年組織開展全市“三線一單”實(shí)施情況評(píng)估，依據(jù)評(píng)估情況編制“三線一單”更新調(diào)整方案，大足區(qū)“三線一單”同步更新。5年內(nèi)因國(guó)家與地方發(fā)展戰(zhàn)略、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)調(diào)整，大足區(qū)“三線一單”確需進(jìn)行更新的，按程序報(bào)批。

四、該文件自公布之日起施行。

附件：大足區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表

（此件主動(dòng)公開）

附件

大足區(qū)環(huán)境管控單元統(tǒng)計(jì)表