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????關(guān)于“三孩”政策

????★問：今年5月，黨中央作出了全面實(shí)施“三孩”的決策，為貫徹黨中央的決策部署，全國人大常委會(huì)于8月20日對(duì)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)行了修正，11月25日，市人大常委會(huì)也對(duì)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行了修改。可以說，全面“三孩”政策已經(jīng)深入人心。但是，生育“三孩”究竟要符合哪些條件？

?????答：為適應(yīng)我國人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。5月31日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定），會(huì)議指出“進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。8月20日，《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法〉的決定》公布，從國家立法層面貫徹落實(shí)三孩生育政策。

????總體上看，重慶人口發(fā)展形勢(shì)與全國人口形勢(shì)基本一致。我市先后實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策、全面兩孩政策，現(xiàn)在積極實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施具有十分重要的意義，是改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的需要；是保持人力資源稟賦優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的需要；是平緩總和生育率下降趨勢(shì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平的需要。

????為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決定和上位法精神，結(jié)合重慶人口發(fā)展形勢(shì)，修正后的《條例》第二十條規(guī)定：“提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女。已經(jīng)生育三個(gè)子女的夫妻，子女死亡或者經(jīng)鑒定為殘疾的，可以依法再生育子女。”

????這一規(guī)定將原來的一對(duì)夫妻可以生育兩個(gè)子女改為一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，意味著公民有權(quán)在履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，自主決定生育三個(gè)子女。對(duì)于已經(jīng)共同生育三個(gè)子女的夫妻，如果子女死亡或經(jīng)鑒定為殘疾的，可以依法再生育子女，充分體現(xiàn)了對(duì)這些特殊家庭的人文關(guān)懷。

從三個(gè)方面說明一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女：

一、一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女，生育子女的數(shù)量不是以生育胎次計(jì)算；

二、再婚夫妻按照再婚后夫妻共同生育的子女?dāng)?shù)計(jì)算，再婚前生育的子女?dāng)?shù)不進(jìn)行合并計(jì)算，再婚后可以生育三個(gè)子女；

三、已經(jīng)共同生育三個(gè)子女的夫妻，子女死亡或者經(jīng)鑒定為殘疾的，可以依法再生育相同數(shù)量的子女。

本次修改的《條例》不僅僅是簡(jiǎn)單地從二孩到三孩的數(shù)量調(diào)整，更重要的是全面部署配套支持政策。這些政策措施，聚焦群眾關(guān)切，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將婚育、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，完善了生育休假支持制度、規(guī)范了托育服務(wù)發(fā)展、強(qiáng)化了優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)等保障措施，切實(shí)解決群眾的后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福。

?????關(guān)于辦理生育登記

????★問：修改前的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第二十三條規(guī)定再生育子女的夫妻需經(jīng)區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生健康部門審批。修改后的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》刪除了該條規(guī)定，是否意味著再生育子女不再需要審批？另外，修改后的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第二十一條規(guī)定：本市實(shí)行生育登記服務(wù)制度。夫妻一方戶籍地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定辦理生育登記。那么群眾該如何辦理生育登記服務(wù)？

?????答：關(guān)于再生育子女是否需要審批的問題。從2021年11月25日起，我市取消再生育審批制度，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，并進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程、簡(jiǎn)化辦理資料、拓寬辦理渠道，更加便民、利民、高效。

關(guān)于辦理生育登記服務(wù)的問題。生育登記辦理主要涉及四方面內(nèi)容，分別為登記對(duì)象、登記時(shí)間、登記方式、提交資料。

首先是登記對(duì)象。主要是：夫妻雙方或一方戶籍在本市，夫妻雙方戶籍均不在本市但雙方或一方居住在本市的夫妻（含再婚夫妻）；已經(jīng)共同生育三個(gè)子女的夫妻，子女死亡或者經(jīng)鑒定為殘疾的，可以依法再生育子女的。??

其次是登記時(shí)間。群眾在子女出生前應(yīng)進(jìn)行生育登記（含再生育登記），因特殊情況子女出生前未進(jìn)行登記的，應(yīng)在小孩出生后及時(shí)補(bǔ)辦登記。

再次是登記方式。群眾可以通過“線上”網(wǎng)絡(luò)登記，也可以在“線下”現(xiàn)場(chǎng)登記、委托代辦，共三種方式。

線上登記主要是網(wǎng)絡(luò)登記，在重慶市政務(wù)一體化平臺(tái)“渝快辦”上辦理。線下現(xiàn)場(chǎng)登記需要到夫妻一方戶籍地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者村民委員會(huì)、居民委員會(huì)辦理。當(dāng)事人如果無法親自辦理的，可委托他人代辦。

最后是提交材料。在線上網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行登記的，可以憑登記人相關(guān)證件材料在線如實(shí)填寫登記表單內(nèi)容，登記機(jī)構(gòu)不再要求提交其他證件材料。??線下現(xiàn)場(chǎng)登記的，需提供夫妻雙方身份證、結(jié)婚證原件（含電子證件）；辦理再生育服務(wù)證的，還需同時(shí)提供子女死亡證明或殘疾證原件；委托代辦的，還需提供代辦人身份證原件。現(xiàn)場(chǎng)辦理均不再收取證件復(fù)印件。

生育登記服務(wù)制度主要目的是加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，發(fā)揮登記信息引導(dǎo)作用，動(dòng)態(tài)掌握群眾的生育狀況以及服務(wù)需求，及時(shí)提供生育咨詢指導(dǎo)、基本公共衛(wèi)生等服務(wù)。

關(guān)于產(chǎn)假

????★問：修改前的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第二十六條規(guī)定“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假三十日”，修改后的第二十三條規(guī)定“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假八十天”，也就是說，增加的產(chǎn)假天數(shù)由之前的30天延長(zhǎng)到了80天。那么這條規(guī)定所稱的“女職工”究竟包含哪些范圍，條例修改以后，享受增加80天產(chǎn)假的時(shí)間節(jié)點(diǎn)怎么計(jì)算?

?????答：這一條規(guī)定要結(jié)合立法法、國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》以及決定其他條文的相關(guān)規(guī)定來理解。

首先，回答第一個(gè)問題，“女職工”的范圍。要弄清楚“女職工”的范圍，首先要弄清楚這條的“國家規(guī)定”究竟是指什么？目前對(duì)產(chǎn)假作出的“國家規(guī)定”，就是指國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，所以對(duì)于這一條規(guī)定的“女職工”，要結(jié)合該條例來理解。該條例第二條規(guī)定“國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會(huì)組織等用人單位及其女職工，適用本規(guī)定”，因此，這里的“女職工”指的就是本市行政區(qū)域內(nèi)上述用人單位的女職工。也就是說本市行政區(qū)域內(nèi)上述用人單位的女職工都適用這條規(guī)定，這與女職工本人的戶籍所在地沒有關(guān)系。

其次，回答第二個(gè)問題，時(shí)間節(jié)點(diǎn)。時(shí)間節(jié)點(diǎn)注意把握兩點(diǎn)：

一是決定的生效時(shí)間。決定規(guī)定的施行時(shí)間是公布之日起施行，公布之日為11月25日，因此決定的施行時(shí)間就是11月25日，也就是說，《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》此次增加和修改后的內(nèi)容，從11月25日起生效，刪除的內(nèi)容，從11月25日起失效。

二是本條規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。修改后的條例第二十三條第二款規(guī)定“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，在國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)假八十天”這條規(guī)定包含了兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是以生育的時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是以國家規(guī)定的產(chǎn)假為節(jié)點(diǎn)。如果是以生育的時(shí)間來確定享受增加80天產(chǎn)假的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，那么就是決定生效之日11月25日當(dāng)天及以后生育的女職工當(dāng)然享受增加八十天產(chǎn)假的規(guī)定。但是如果僅以生育時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，按照《中華人民共和國立法法》第93條“法不溯及既往”的原則，之前生育的女職工都不能享受。

經(jīng)與市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市醫(yī)保局等單位共同研究，我們認(rèn)為，決定新增加的產(chǎn)假是在國家規(guī)定的產(chǎn)假基礎(chǔ)上新增的，時(shí)間節(jié)點(diǎn)不應(yīng)該僅以生育的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)該以國家規(guī)定的產(chǎn)假的假期為標(biāo)準(zhǔn)。這樣理解既符合立法原意，也有利于在合法范圍內(nèi)讓最大多數(shù)女職工享受到新增的80天產(chǎn)假。因此，11月25日（含25日）決定生效當(dāng)日，仍然處于國家規(guī)定的產(chǎn)假休假期間的女職工可以增加80天產(chǎn)假。國務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條第一款規(guī)定女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。按照這條規(guī)定，結(jié)合對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，不難計(jì)算是否符合新的規(guī)定，因?yàn)槊總€(gè)人的情形不同，用人單位和女職工可以自行計(jì)算。

關(guān)于育兒假

????★問：修改前的《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第二十六條第三款已有關(guān)于育兒假的規(guī)定“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的女職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，產(chǎn)假期滿后可連續(xù)休假至子女一周歲止”。修正后的條例第二十三條第四款規(guī)定“符合法律法規(guī)規(guī)定生育的職工，在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休育兒假至子女一周歲止，或者夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假”。這就是說男性也可以享受育兒假，這是我們重慶修改條例的一個(gè)亮點(diǎn)。

那么，育兒假的期限如何計(jì)算和確定？比如，子女六周歲前，雙方每年各累計(jì)休五至十天的育兒假，這里的“每年”是指自然年？還是周年？夫妻雙方以及依法領(lǐng)養(yǎng)子女的夫妻是否都能享受育兒假，該怎么享受？育兒假對(duì)特殊行業(yè)是否有所限制？

?????答：新修正的人口與計(jì)劃生育法第二十五條第二款規(guī)定國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。此次修改條例落實(shí)上位法精神，主要從兩方面對(duì)育兒假進(jìn)行了完善。

一是育兒假的主體由女方擴(kuò)大到夫妻雙方，二是新增了夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假。育兒假有兩種方式，一種是在產(chǎn)假或者護(hù)理假期滿后，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻一方可以休至子女一周歲止的育兒假。另一種育兒假是在子女六周歲前，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻雙方可以在子女六周歲前每年各累計(jì)休五至十天的育兒假。注意：這兩種育兒假是由生育家庭根據(jù)自身情況（家庭、工作情況）自主選擇其中一種方式享受，不能同時(shí)享受。

依法領(lǐng)養(yǎng)子女的夫妻，只要其養(yǎng)子女年齡未滿六周歲，同樣可以依法享受每年五至十天的育兒假。

此外，育兒假不受行業(yè)限制，只要是在本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他社會(huì)組織工作的職工均可以依法享受。

選擇休至子女一周歲止的育兒假，需經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻任意一方都可以享受，但不能雙方同時(shí)享受，女方從產(chǎn)假、男方從護(hù)理假期滿后起，按照自然日計(jì)算，休至子女一周歲生日止。

選擇休夫妻雙方每年各累計(jì)五至十天的育兒假，同樣需經(jīng)單位批準(zhǔn)，是在子女年滿六周歲前享受。即從2021年11月25日起（含25日當(dāng)天）依法生育家庭中有未滿六周歲子女的，經(jīng)單位批準(zhǔn)，夫妻雙方每年可以享受五至十天的育兒假。這里的每年是指1月1日到12月31日，育兒假應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年內(nèi)使用，不能結(jié)轉(zhuǎn)到下一年使用。至于分開休假還是連續(xù)休假，由當(dāng)事人和所在單位根據(jù)情況靈活安排，所在單位應(yīng)當(dāng)盡量予以支持。一對(duì)夫妻同時(shí)有兩個(gè)及以上未滿六周歲子女的，育兒假的期限不能疊加享受。

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