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重慶市大足區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法

改革工作實施方案的通知

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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的決策部署，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》（渝府辦發(fā)〔2023〕74號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》印發(fā)給你們。區(qū)政府有關(guān)部門要及時與鎮(zhèn)街完成行政權(quán)力交接工作，細(xì)化明確行政權(quán)力事項的具體內(nèi)容、實施范圍、承接機構(gòu)、移交方式等；要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，完善事中事后監(jiān)管，確保放得下、接得住、管得好。

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重慶市大足區(qū)人民政府辦公室

2023年12月7日

（此件公開發(fā)布）

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大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作

實?施?方?案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的決策部署，進(jìn)一步深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革的實施意見》，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照市委六屆二次、三次全會部署要求，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、便民利民、綜合集成、數(shù)字賦能，推動鎮(zhèn)街執(zhí)法事項綜合、執(zhí)法力量綜合、執(zhí)法方式綜合，加快形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新格局。

（二）工作目標(biāo)。到2023年年底，將高頻率、高綜合、高需求、易發(fā)現(xiàn)、易處置的執(zhí)法事項納入鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法范圍，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項拓展到40%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，按照全市統(tǒng)一部署運用“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到10件以上，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

到2025年年底，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制機制更加完善，綜合行政執(zhí)法事項拓展到70%以上的執(zhí)法領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到30件以上，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法能力和水平在渝西地區(qū)領(lǐng)先。

到2027年年底，鎮(zhèn)街“多跨協(xié)同、整體高效”行政執(zhí)法體制機制基本健全，執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用推廣到50件以上，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法能力和水平躋身全市前列。

二、主要任務(wù)

（一）明晰執(zhí)法事項。構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法新模式，進(jìn)一步明晰執(zhí)法事項。根據(jù)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項清單（2023年）》《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2023年）》，按照通用賦權(quán)事項全面承接、自選賦權(quán)事項承接不低于15%的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鎮(zhèn)街承接的委托執(zhí)法事項，依法全面梳理公布鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法事項清單并報市政府備案，每年對綜合執(zhí)法事項運行情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報送市司法局。建立健全區(qū)級部門、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，鎮(zhèn)街承接執(zhí)法事項后，原業(yè)務(wù)主管部門要繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、行業(yè)安全監(jiān)督檢查等監(jiān)管工作，原則上不再承擔(dān)相關(guān)的行政處罰、行政強制職能。

（二）統(tǒng)籌執(zhí)法力量。按照“一支隊伍管執(zhí)法”的要求，由鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊行使鎮(zhèn)街權(quán)限范圍內(nèi)的行政處罰以及與之相關(guān)的行政檢查和行政強制措施。探索鎮(zhèn)街“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位以派駐、包片等方式下沉的執(zhí)法力量與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法大隊統(tǒng)籌運行，實行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，以鎮(zhèn)街管理為主。明確綜合行政執(zhí)法辦公室與綜合行政執(zhí)法大隊的具體職能職責(zé)，加強工作統(tǒng)籌，避免出現(xiàn)工作缺位和錯位。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌管理，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法人員下沉到網(wǎng)格，構(gòu)建第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間反饋、第一時間處置的閉環(huán)監(jiān)管體系。

（三）創(chuàng)新制度機制。以鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法事項為牽引，聚焦社會關(guān)注、群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，打造多跨協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用，實施“綜合查一次”，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事、一次到位”。推廣服務(wù)型執(zhí)法和柔性執(zhí)法，對執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的企業(yè)、群眾合理需求主動協(xié)調(diào)處理，對監(jiān)管風(fēng)險及時提醒防范，對違法行為及時制止糾正。推廣“普法式”執(zhí)法和“說理式”執(zhí)法，加強對監(jiān)管對象的常態(tài)化指導(dǎo)，最大程度提高市場主體守法意識、守法能力，實現(xiàn)違規(guī)違法行為源頭治理。建立執(zhí)法保障機制，根據(jù)行政執(zhí)法工作規(guī)范化建設(shè)要求，按標(biāo)準(zhǔn)配備和落實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍的辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法服裝和各類執(zhí)法技術(shù)裝備等，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。

（四）強化數(shù)智引領(lǐng)。運行全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，智能匹配執(zhí)法主體、執(zhí)法事項、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法要素智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動生成。全口徑、全要素匯集鎮(zhèn)街執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)信息，推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)全面共享。創(chuàng)新智慧執(zhí)法監(jiān)管方式，強化數(shù)字賦能增效，挖掘數(shù)據(jù)價值，動態(tài)評估行政執(zhí)法效能。探索推廣非現(xiàn)場執(zhí)法、“無感執(zhí)法”和企業(yè)合規(guī)“無感體檢”，為執(zhí)法提供支持，為監(jiān)督提供依據(jù)，為群眾提供便利，為決策提供參考。

（五）加強協(xié)調(diào)監(jiān)督。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，明確專門力量強化重大執(zhí)法決定法制審核。對行政執(zhí)法中涉及的復(fù)雜、疑難事項，可向區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位提出協(xié)助請求，區(qū)級有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。鎮(zhèn)街之間、鎮(zhèn)街與區(qū)級有關(guān)單位之間的執(zhí)法職責(zé)爭議，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由發(fā)生爭議的任何一方行政執(zhí)法單位向區(qū)司法局提出，區(qū)司法局應(yīng)參與協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報區(qū)政府審定。區(qū)司法局要強化指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，組織相關(guān)行政執(zhí)法部門通過案卷評查、專項檢查、案件督辦等方式，深化對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督，構(gòu)建制度完備、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。

三、實施步驟

（一）安排部署階段（10月31日前）。

制定實施方案，成立改革專班，開展動員部署，明確工作任務(wù)，全面安排并啟動深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。首批試點單位龍水鎮(zhèn)和區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位根據(jù)工作部署和要求，迅速啟動改革工作，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，落實工作要求，細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、工作步驟、工作方式、工作成果和檢驗標(biāo)準(zhǔn)。

（二）事項梳理階段（11月30日前）。

根據(jù)《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定行政執(zhí)法事項清單（2023年）》《重慶市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分區(qū)縣級行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（2023年）》，采取“法定事項+賦權(quán)事項+委托事項”方式，征求區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位、各鎮(zhèn)街等意見建議，形成大足區(qū)各鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法事項清單（2023年）、大足區(qū)各街道辦事處綜合執(zhí)法事項清單（2023年）、大足區(qū)龍水鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法事項清單（2023年），并按規(guī)定公布及報備。各鎮(zhèn)街應(yīng)依法行使法定行政執(zhí)法事項，具體法定行政執(zhí)法事項以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)；賦權(quán)行政執(zhí)法事項試點鎮(zhèn)街先試先行，其他鎮(zhèn)街根據(jù)全市統(tǒng)一安排，在擴大推廣階段完成相關(guān)手續(xù)后行使；委托行政執(zhí)法事項按照市政府統(tǒng)一要求一并納入抓好落實。區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位至少開展1次對鎮(zhèn)街的執(zhí)法培訓(xùn)、模擬演練。

（三）先行試點階段（12月25日前）。

全市首批試點單位龍水鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照改革工作要求，于10月31日前與區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位完成賦權(quán)事項移交工作，制定綜合行政執(zhí)法改革試點方案，建立健全相關(guān)制度機制，同步對接上線運行“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用。此外，應(yīng)對改革情況進(jìn)行階段性總結(jié)，及時反饋過程中存在的問題、制度建立情況、典型經(jīng)驗做法等，于2023年12月25日前形成書面材料經(jīng)主要負(fù)責(zé)同志審簽后報區(qū)司法局（聯(lián)系人：姜旭紅；報送方式：紙質(zhì)件報送至區(qū)司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科，電子檔通過渝快政報送）。

（四）擴大推廣階段（12月31日前）。

在27個鎮(zhèn)街全面推行綜合行政執(zhí)法改革工作。各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實改革工作要求，制定本單位綜合行政執(zhí)法改革方案，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機制，細(xì)化推進(jìn)措施，明確時間節(jié)點，強化責(zé)任落實，確保取得實效。區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位要創(chuàng)新行政執(zhí)法培訓(xùn)指導(dǎo)方式方法，指導(dǎo)鎮(zhèn)街規(guī)范執(zhí)法行為和執(zhí)法程序，提供專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等支持，提升行政執(zhí)法針對性和實效性。機構(gòu)編制和司法行政部門統(tǒng)籌做好綜合行政執(zhí)法改革工作，及時跟蹤了解有關(guān)情況，推動協(xié)調(diào)解決改革工作中的實際問題和矛盾爭議，對在改革工作中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，由區(qū)司法局搜集匯總后，向區(qū)政府和市司法局報告。

（五）全面總結(jié)提升階段（長期推進(jìn)）。

區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位、各鎮(zhèn)街應(yīng)加強綜合行政執(zhí)法改革配套機制完善，打好當(dāng)下“改”、長久“立”的組合拳，建立行政執(zhí)法工作交流、典型案例復(fù)盤等工作機制，孵化培育執(zhí)法領(lǐng)域創(chuàng)新實踐，建立共建共享機制，做到“一域創(chuàng)新、全區(qū)共享”。區(qū)司法局要會同有關(guān)單位，對下放執(zhí)法事項的實施情況、社會效果、存在問題等進(jìn)行跟蹤評估，定期開展交流，及時研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變動、評估結(jié)果以及工作實際，對《執(zhí)法事項清單》進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

根據(jù)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作指引的要求，動態(tài)優(yōu)化龍水鎮(zhèn)賦權(quán)執(zhí)法事項清單，在2023年12月31日統(tǒng)一實施大足區(qū)各鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法事項清單（2023年）（見附件1），并在“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用適時重新啟動事項分配功能。

四、工作要求

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，壓實工作責(zé)任。

成立大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由區(qū)委副書記羅曉春任組長，區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安局局長陳明平任副組長，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)文化旅游委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援支隊、經(jīng)開區(qū)消防大隊、經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局、經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)應(yīng)急局、經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街行政主要負(fù)責(zé)人為成員（主要領(lǐng)導(dǎo)是市管領(lǐng)導(dǎo)的，常務(wù)負(fù)責(zé)人為成員），負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于區(qū)司法局，由區(qū)司法局黨委書記、局長兼任辦公室主任，區(qū)司法局、區(qū)委編辦分管負(fù)責(zé)同志任辦公室副主任，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和指揮調(diào)度等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每月聽取各成員單位工作進(jìn)展情況匯報，研究解決工作中存在的問題。

（二）提高政治站位，強化工作保障。

各單位要將此次鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作與學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和市委六屆二次、三次全會等精神相結(jié)合，與貫徹落實法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”等黨中央關(guān)于全面依法治國重大決策部署相融合，進(jìn)一步強化事中事后監(jiān)管，整合執(zhí)法資源，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉。充實優(yōu)化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)控執(zhí)法人員招錄、培訓(xùn)、管理等環(huán)節(jié)，可以采取政府購買服務(wù)方式補充法制審核、輔助執(zhí)法等人員力量。不得隨意抽調(diào)、借調(diào)鎮(zhèn)街執(zhí)法人員，保持鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，確保人員崗位配備與執(zhí)法任務(wù)相匹配。健全激勵機制，在評先評優(yōu)、考核獎勵等方面向鎮(zhèn)街傾斜。強化經(jīng)費保障，要加大對鎮(zhèn)街執(zhí)法裝備、技術(shù)和能力建設(shè)等方面的投入，將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法經(jīng)費列入財政預(yù)算。

（三）嚴(yán)格督察指導(dǎo)，做好總結(jié)提升。

區(qū)委依法治區(qū)委將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作納入全面依法治區(qū)重點工作。區(qū)委依法治區(qū)委發(fā)揮牽頭抓總、督促落實的職能職責(zé)，加強督促指導(dǎo)，全面扎實推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作。區(qū)依法治區(qū)辦要適時開展實地督察，對改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對工作不力、“躺平式”工作問題突出的鎮(zhèn)街和區(qū)級有關(guān)行政執(zhí)法單位，采取通報批評、函詢約談等方式要求限期整改。對整改遲緩、弄虛作假、敷衍塞責(zé)甚至拒不整改的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并納入法治建設(shè)考核。全面落實法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)調(diào)配合機制，對工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌以權(quán)謀私、失職瀆職、徇私枉法等違規(guī)違紀(jì)違法問題線索，按規(guī)定移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。

各單位要堅持正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體開展鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)、措施成效的宣傳，讓廣大群眾感到變化、看到成效、得到實惠。同時，各鎮(zhèn)街要做好總結(jié)提升，建立工作周報、月報制度，及時向區(qū)司法局報送工作進(jìn)展情況和工作成效、亮點工作、創(chuàng)新舉措、疑難問題和工作建議，爭取在全市乃至全國范圍內(nèi)形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

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附件：1．大足區(qū)各鎮(zhèn)人民政府綜合執(zhí)法事項清單（2023年）

2．大足區(qū)各街道辦事處綜合執(zhí)法事項清單（2023年）

3．大足區(qū)委托行政執(zhí)法事項清單（2023年）

4．大足區(qū)深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革工作任務(wù)清單