1 ?總則

1.1 ?編制目的

建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范”的非煤礦山事故應(yīng)急體系，進(jìn)一步提升大足區(qū)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少和降低非煤礦山事故造成的損失。

1.2 ?編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對條例》《重慶市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《重慶市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《重慶市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》《重慶市大足區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（暫行）》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本預(yù)案。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在大足區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山生產(chǎn)安全事故。

1.4 ?工作原則

堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合，資源整合、科學(xué)應(yīng)對的原則。

1.5 ?事故分級

根據(jù)事故嚴(yán)重程度，非煤礦山事故由高到低分為特別重大、重大、較大、一般四個(gè)等級。下述有關(guān)數(shù)量表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（1）特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（3）較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

2 ?組織指揮體系

2.1 ?區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

發(fā)生較大、一般非煤礦山事故時(shí)，成立大足區(qū)非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、資源共享、條塊結(jié)合”的原則，負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施本區(qū)非煤礦山事故應(yīng)對工作。區(qū)指揮部由總指揮、副總指揮和成員組成，具體如下：

總指揮：區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)

副總指揮：區(qū)政府辦公室相關(guān)副主任、區(qū)應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)人

成員：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)人力社保局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)區(qū)供電公司、有關(guān)鎮(zhèn)街等單位分管負(fù)責(zé)人。

區(qū)指揮部的主要職責(zé)如下：

　?。?/span>1）貫徹落實(shí)應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和要求；

（2）研究制定本區(qū)應(yīng)對非煤礦山事故的政策措施和指導(dǎo)意見；

（3）組織開展區(qū)指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障等工作；

（4）負(fù)責(zé)指揮本區(qū)內(nèi)較大、一般非煤礦山事故的應(yīng)急處置工作，向區(qū)政府報(bào)告事故應(yīng)急處置進(jìn)展情況；

（5）參與本區(qū)內(nèi)發(fā)生的特別重大和重大非煤礦山事故的處置工作，重點(diǎn)做好先期處置、相關(guān)保障工作和善后工作；

（6）分析總結(jié)本區(qū)非煤礦山事故應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（7）承辦區(qū)安委會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

2.2　成員單位及其職責(zé)

區(qū)指揮部成員單位及其職責(zé)如下：

區(qū)委宣傳部：起草新聞通稿，負(fù)責(zé)新聞報(bào)道和新聞發(fā)布工作，及時(shí)掌握輿情，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

區(qū)公安局：負(fù)責(zé)事故可能危及區(qū)域內(nèi)的警戒管控和交通疏導(dǎo)工作，維護(hù)事故周邊區(qū)域社會(huì)秩序；協(xié)助或配合開展現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員疏散轉(zhuǎn)移工作；指導(dǎo)涉及民爆物品的安全處置工作；在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下視情況組織公安系統(tǒng)人員積極開展應(yīng)急救援工作；參與事故善后處理和協(xié)助事故調(diào)查等工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)保障。

區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委：組織各種通信資源，為應(yīng)急處置工作提供通信保障。

區(qū)人力社保局：負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)等有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)對事故現(xiàn)場的周邊環(huán)境進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測；提出控制、消除環(huán)境污染措施的建議。

區(qū)交通局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門恢復(fù)公路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故處置中的傷員及救災(zāi)物資運(yùn)送、危險(xiǎn)物品轉(zhuǎn)移等應(yīng)急運(yùn)輸保障工作。

區(qū)商務(wù)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故影響人員生活必需品的調(diào)撥和供應(yīng)工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)在事故現(xiàn)場設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療急救區(qū)（點(diǎn)）；負(fù)責(zé)對傷員進(jìn)行檢傷分類及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進(jìn)一步救治的傷員轉(zhuǎn)送到指定醫(yī)院；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；必要時(shí)，組織有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

區(qū)應(yīng)急局：負(fù)責(zé)事故信息的收集、綜合和研判，向區(qū)指揮部提出啟動(dòng)本預(yù)案的建議；組織專家研究制定搶險(xiǎn)救援方案；組織落實(shí)區(qū)指揮部決定，協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位應(yīng)對非煤礦山事故相關(guān)工作；調(diào)集專業(yè)救援力量和裝備；做好應(yīng)急搶險(xiǎn)人員的安全防護(hù)，預(yù)防次生事故發(fā)生；承擔(dān)區(qū)指揮部應(yīng)急值守和日常工作；收集、分析工作信息，及時(shí)上報(bào)非煤礦山事故重要信息；配合有關(guān)部門承擔(dān)本區(qū)非煤礦山事故新聞發(fā)布工作；牽頭會(huì)同有關(guān)部門開展事故調(diào)查處理。

區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場維護(hù)、善后處理等工作，維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。

區(qū)規(guī)劃自然資源局：負(fù)責(zé)配合區(qū)指揮部做好事故應(yīng)急救援工作，必要時(shí)聯(lián)系駐守地質(zhì)工程師開展區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)的技術(shù)支撐工作。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)提出事故現(xiàn)場特種設(shè)備的處置方案；配合有關(guān)部門組織檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對事故相關(guān)特種設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定；參與事故調(diào)查處理。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)提供事故現(xiàn)場或者現(xiàn)場附近的風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、氣壓、雨量等氣象資料和進(jìn)行天氣預(yù)報(bào)。

區(qū)消防救援支隊(duì)：負(fù)責(zé)配合區(qū)指揮部組織救援力量參與事故應(yīng)急處置，疏散搶救被困人員。

國網(wǎng)區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力供應(yīng)。

有關(guān)鎮(zhèn)街：組織協(xié)調(diào)應(yīng)急力量進(jìn)行先期處置，及時(shí)上報(bào)事故災(zāi)難信息；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)非煤礦山事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)做好事故災(zāi)難善后處理工作。

2.3??現(xiàn)場指揮部

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，區(qū)指揮部適時(shí)組建現(xiàn)場指揮部，由現(xiàn)場總指揮和各工作組組長組成，現(xiàn)場總指揮由區(qū)指揮部總指揮或副總指揮指定。

現(xiàn)場指揮部應(yīng)及時(shí)掌握事故進(jìn)展情況，隨時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告。一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，可能超出自身的控制能力時(shí)，應(yīng)按程序報(bào)請區(qū)指揮部協(xié)調(diào)調(diào)度其他應(yīng)急資源參與處置工作。

現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、警戒保衛(wèi)組、后勤保障組、輿情導(dǎo)控組、善后處置組、調(diào)查評估組和專家組。相關(guān)部門在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工和事故現(xiàn)場處置方案，相互配合、密切協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)政府辦公室、區(qū)公安局、相關(guān)鎮(zhèn)街等參與。主要職責(zé)：履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮信息樞紐作用；傳達(dá)上級有關(guān)指示；協(xié)調(diào)調(diào)配有關(guān)應(yīng)急資源；協(xié)調(diào)各成員單位全力開展應(yīng)急處置工作。

（2）搶險(xiǎn)救援組：區(qū)應(yīng)急局牽頭，區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)消防救援支隊(duì)、國網(wǎng)區(qū)供電公司、有關(guān)鎮(zhèn)街等參與。主要職責(zé)：擬定具體搶險(xiǎn)救援處置方案，組織專業(yè)救援隊(duì)伍實(shí)施救援，組織搜救受傷、失蹤人員，消除次生災(zāi)害隱患、搶救運(yùn)送傷員、現(xiàn)場清理等。

（3）醫(yī)療救護(hù)組：區(qū)衛(wèi)生健康委牽頭，有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與。主要職責(zé)：組織開展傷病員醫(yī)療救護(hù)、心理援助；統(tǒng)計(jì)核實(shí)事故傷亡情況等。

（4）警戒保衛(wèi)組：區(qū)公安局牽頭，區(qū)交通局、有關(guān)鎮(zhèn)街等參與。主要職責(zé)：封鎖、警戒、控制、保護(hù)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域；維護(hù)現(xiàn)場治安；疏散轉(zhuǎn)移現(xiàn)場和周邊受威脅區(qū)域人員；開展交通管制，在現(xiàn)場外圍開辟專用通道供應(yīng)急救援車輛和人員通行。

（5）后勤保障組：有關(guān)鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)信息委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)交通局、國網(wǎng)區(qū)供電公司等參與。主要職責(zé)：提供應(yīng)急處置后勤服務(wù)；提供必要辦公用品和交通、通信等工具；調(diào)集搶險(xiǎn)救援所需裝備、物資等；保障應(yīng)急通信。

（6）輿情導(dǎo)控組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安局、有關(guān)鎮(zhèn)街等參與。主要職責(zé)：及時(shí)、準(zhǔn)確、正面、客觀發(fā)布權(quán)威信息；匯集收集相關(guān)輿情；組織開展宣傳報(bào)道；做好現(xiàn)場媒體記者的接待工作；正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（7）善后處置組：有關(guān)鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)人力社保局、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)等參與。主要職責(zé)：開展傷亡人員及家屬的安撫、補(bǔ)償和保險(xiǎn)理賠；做好事故死亡人員遺體處置；恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活秩序。

（8）調(diào)查評估組：區(qū)應(yīng)急局牽頭，有關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)公安局、區(qū)總工會(huì)等參加。主要職責(zé)：按規(guī)定組織開展事故調(diào)查，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；對應(yīng)急處置工作開展評估。

（9）專家組：區(qū)應(yīng)急局牽頭，按就近原則，選調(diào)專家趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對事故進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評估，協(xié)助搶險(xiǎn)救援組研究搶險(xiǎn)救援處置方案，為現(xiàn)場指揮部提供決策咨詢。

3 ?監(jiān)測與預(yù)警

3.1 ?監(jiān)測

非煤礦山企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評估、及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)對本企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)信息的監(jiān)控、報(bào)警及處理工作，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)測、監(jiān)控情況和事故隱患排查治理情況要定期報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。

本區(qū)建立非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源管理制度，健全安全隱患排查整改工作機(jī)制，實(shí)行分類分級管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。完善風(fēng)險(xiǎn)識別、評估、控制等風(fēng)險(xiǎn)管理制度，形成評估、匯總、動(dòng)態(tài)管理的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置全過程綜合管理，實(shí)現(xiàn)對非煤礦山事故風(fēng)險(xiǎn)的有效控制和應(yīng)對。

3.2 ?預(yù)警

3.2.1 ?預(yù)警分級

預(yù)警級別按可能發(fā)生的非煤礦山事故等級分為四級?？赡馨l(fā)生特別重大事故為Ⅰ級、可能發(fā)生重大事故為Ⅱ級、可能發(fā)生較大事故為Ⅲ級、可能發(fā)生一般事故為Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示，Ⅰ級為最高級別。

3.2.2 ?預(yù)警發(fā)布

Ⅰ級或Ⅱ級預(yù)警由市應(yīng)急局組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家進(jìn)行會(huì)商研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向市政府提出預(yù)警級別建議。Ⅰ級或Ⅱ級預(yù)警信息由市政府或授權(quán)市應(yīng)急局發(fā)布。

Ⅲ級或Ⅳ級預(yù)警由區(qū)指揮部辦公室組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家進(jìn)行會(huì)商研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，向區(qū)政府提出預(yù)警級別建議。Ⅲ級或Ⅳ級預(yù)警信息由區(qū)政府或授權(quán)區(qū)應(yīng)急局發(fā)布。

預(yù)警信息主要包括事件類別、預(yù)警級別、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可以通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏、宣傳車、農(nóng)村“大喇叭”或組織人員通知等方式進(jìn)行，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確地將預(yù)警信息傳播給風(fēng)險(xiǎn)影響范圍內(nèi)的民眾。

3.2.3 ?預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位可以視情況迅速采取以下措施：

（1）及時(shí)研判。組織有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家對可能引發(fā)非煤礦山事故的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍和危害程度，制訂相應(yīng)的防范應(yīng)對措施。

（2）防范處置。視情況在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)信息，控制事故范圍和損害程度；提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置；加強(qiáng)非煤礦山安全巡查檢查，必要時(shí)實(shí)施交通管制，封閉危險(xiǎn)區(qū)域、路段，或要求車輛改道行駛。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作；加強(qiáng)輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)工作。

　　3.2.4 ?預(yù)警調(diào)整和解除

預(yù)警信息發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對信息的收集、分析、研判，及時(shí)掌握事件發(fā)展態(tài)勢和排險(xiǎn)進(jìn)展情況，并根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并發(fā)布。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警，各相關(guān)部門應(yīng)視情況逐步停止預(yù)警響應(yīng)措施，有序恢復(fù)相關(guān)隊(duì)伍和工作人員的日常工作狀態(tài)，妥善安置應(yīng)急物資和受影響人員，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)情況。

4 ?應(yīng)急響應(yīng)

4.1 ?信息報(bào)告

　　4.1.1 ?報(bào)送程序

非煤礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地鎮(zhèn)街應(yīng)立即向區(qū)指揮部辦公室報(bào)告事態(tài)發(fā)展情況和先期處置情況，區(qū)指揮部辦公室核實(shí)事故情況，并報(bào)告區(qū)政府和市應(yīng)急局。初判為發(fā)生重大、特別重大非煤礦山事故的，區(qū)政府在30分鐘內(nèi)向市政府電話報(bào)告，在1小時(shí)內(nèi)向市政府書面報(bào)告。

對首報(bào)時(shí)要素不齊或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續(xù)報(bào)，處置結(jié)束后要及時(shí)終報(bào)。

　　4.1.2 ?信息內(nèi)容

報(bào)告主要內(nèi)容包括：非煤礦山事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮的主要人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，事故基本情況、初步原因、初判等級，事故簡要經(jīng)過、直接經(jīng)濟(jì)損失、傷亡及被困人數(shù)，負(fù)責(zé)趨勢評估，傷亡人員搶救情況、已采取的處置措施及進(jìn)展情況，是否需要增援，報(bào)告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內(nèi)容。

　　4.1.3 ?信息通報(bào)

發(fā)生非煤礦山事故后，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)同級有關(guān)部門，并及時(shí)通報(bào)事發(fā)地周邊區(qū)域可能受影響的單位和居民。其他可能引發(fā)非煤礦山事故的事件發(fā)生后，有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級應(yīng)急管理部門。

4.2 ?響應(yīng)分級

根據(jù)非煤礦山事故嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，非煤礦山事故應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

4.3 ?先期處置

（1）事發(fā)單位是非煤礦山事故先期處置的責(zé)任主體。事故發(fā)生后，事發(fā)單位立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，成立先期現(xiàn)場指揮部，在確保安全的前提下，組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救受困人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險(xiǎn)源、標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域、封鎖危險(xiǎn)場所、劃定警戒隔離區(qū)，采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施；杜絕盲目施救，防止事故擴(kuò)大。向所在地政府及有關(guān)部門、單位報(bào)告。緊急情況下，生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員等有直接處置權(quán)和指揮權(quán)，在遇到險(xiǎn)情或事故征兆時(shí)可立即下達(dá)停產(chǎn)撤離命令，組織現(xiàn)場人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)，減少人員傷亡。

（2）事發(fā)地村（居）委會(huì)等基層組織應(yīng)積極配合，做好現(xiàn)場保護(hù)、道路引領(lǐng)、秩序維護(hù)等工作。

（3）事發(fā)地鎮(zhèn)街（辦事處）應(yīng)調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向區(qū)指揮部報(bào)告。

4.4 ?啟動(dòng)條件

發(fā)生特別重大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生重大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生較大非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)生一般非煤礦山事故啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。

4.5 ?啟動(dòng)程序

對Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，由市應(yīng)急局組織會(huì)商后提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)市政府分管副市長批準(zhǔn)決定啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)；對Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，由區(qū)指揮部辦公室組織會(huì)商后提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)決定啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。超出區(qū)政府處置能力的，及時(shí)請求市應(yīng)急局及有關(guān)部門增援。

4.6 ?處置措施

有關(guān)鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位根據(jù)工作需要，可以視情況組織采取以下處置措施：

（1）信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊(duì)伍等，利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，以及重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮部和有關(guān)部門報(bào)告。

（2）人員搜救。以搶救人員生命為重點(diǎn)開展救援工作；發(fā)生人員被困情況，及時(shí)動(dòng)用專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)設(shè)備進(jìn)行救援，盡早盡快解救被困人員；做好獲救人員和傷員的轉(zhuǎn)運(yùn)安置工作；搜救過程中盡量避免對人員造成次生傷害。

（3）疏散群眾。制定切實(shí)可行的疏散程序，包括指揮機(jī)構(gòu)、組織分工、疏散范圍、避難場所、疏散方式、疏散路線、疏散人員的安置等，組織和指導(dǎo)群眾盡快撤離事故威脅區(qū)域。

（4）醫(yī)學(xué)救護(hù)。迅速調(diào)集醫(yī)療力量趕赴現(xiàn)場，實(shí)施診斷治療；及時(shí)將重癥傷員向有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)運(yùn)，掌握救治進(jìn)展情況；視情況增派醫(yī)療專家、調(diào)動(dòng)急需藥物等；做好傷員心理撫慰。

（5）輿論引導(dǎo)。通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，借助電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布事故信息和應(yīng)對情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（6）維護(hù)穩(wěn)定。根據(jù)事故影響范圍、程度等情況劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊區(qū)域的保護(hù)和警戒，維持治安秩序。嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言、制造社會(huì)恐慌等違法犯罪行為，做好受影響人員及其家屬的矛盾糾紛化解、情緒安撫和法律服務(wù)工作，防止發(fā)生群體性事件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.7 ?響應(yīng)調(diào)整和終止

根據(jù)形勢變化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別。當(dāng)非煤礦山事故的危害有加重趨勢時(shí)，應(yīng)及時(shí)提高響應(yīng)級別；當(dāng)非煤礦山事故的危害得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)降低響應(yīng)級別。

當(dāng)事故的危害消除后，應(yīng)及時(shí)宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。

4.8 ?記錄保存

現(xiàn)場指揮部及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確地記錄應(yīng)急救援整個(gè)過程的重要事項(xiàng)，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

5 ?后期處置

5.1 ?善后處置

事發(fā)地鎮(zhèn)街和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)制定補(bǔ)助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置、重建以及環(huán)境后續(xù)監(jiān)測、恢復(fù)等善后工作方案，并迅速組織實(shí)施。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展相關(guān)理賠工作。盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2 ?事故調(diào)查

按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故經(jīng)過、原因、性質(zhì)、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等情況，確定事故責(zé)任，提出處理建議和防范整改措施，形成調(diào)查報(bào)告。

5.3 ?總結(jié)評估

非煤礦山事故應(yīng)急處置結(jié)束后，要根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置評估暫行辦法》對事故應(yīng)急處置進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析查找問題，提出改進(jìn)措施。

6 ?應(yīng)急保障

6.1 ?隊(duì)伍保障

各鎮(zhèn)街、區(qū)政府有關(guān)部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)非煤礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，定期組織開展訓(xùn)練和演練。區(qū)應(yīng)急局要加強(qiáng)區(qū)級非煤礦山事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，不斷壯大非煤礦山事故應(yīng)急救援專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量和專家在非煤礦山事故應(yīng)急救援工作中的重要作用。

6.2 ?救援裝備及物資保障

按照“覆蓋全區(qū)、重點(diǎn)防控、便于調(diào)運(yùn)”的原則，區(qū)指揮部建立和完善全區(qū)非煤礦山事故的應(yīng)急物資裝備的保障和儲(chǔ)備體系，推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急物資裝備保障一體化建設(shè)。相關(guān)鎮(zhèn)街（根據(jù)實(shí)際，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資裝備，做好轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備、管理、保養(yǎng)、調(diào)用等工作，提升應(yīng)急物資裝備的綜合保障能力。

6.3 ?通信及交通運(yùn)輸保障

區(qū)通信管理部門負(fù)責(zé)保障現(xiàn)場應(yīng)急指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系，保障應(yīng)急處置期間公共通信網(wǎng)絡(luò)暢通。區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式詳見下表。

表1 ??區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)系方式

區(qū)交通局負(fù)責(zé)做好公路、橋梁的搶通，區(qū)公安局負(fù)責(zé)做好交通管控，必要時(shí)實(shí)行交通管制，并聯(lián)合區(qū)氣象局等部門確保事發(fā)地的交通通行條件良好，保障應(yīng)急搶險(xiǎn)交通工具優(yōu)先通行，確保救援人員、物資、器材運(yùn)輸和傷員轉(zhuǎn)移的暢通。

6.4 ?技術(shù)保障

區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要不斷提升非煤礦山事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作水平，采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，不斷提高非煤礦山事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置智能化、數(shù)字化和科學(xué)化水平。

6.5 ?治安保障

非煤礦山事故發(fā)生后，區(qū)公安局要加強(qiáng)對事故現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的防范保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場秩序，及時(shí)疏散群眾，做好治安工作。

6.6 ?醫(yī)療衛(wèi)生保障

非煤礦山重點(diǎn)鎮(zhèn)街（如雍溪鎮(zhèn)、古龍鎮(zhèn)等）要加強(qiáng)急救醫(yī)療體系建設(shè)，完善非煤礦山事故緊急醫(yī)療救治機(jī)制，及時(shí)開展緊急救治和后續(xù)治療。區(qū)衛(wèi)生健康委要加強(qiáng)緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍建設(shè)，提高非煤礦山事故傷員救治能力。

6.7 ?經(jīng)費(fèi)保障

非煤礦山企業(yè)應(yīng)做好必要的應(yīng)急救援資金儲(chǔ)備，應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由區(qū)財(cái)政局和有關(guān)鎮(zhèn)街按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分落實(shí)所需補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)。事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由區(qū)財(cái)政局按照事權(quán)和支出責(zé)任劃分落實(shí)所需補(bǔ)助資金。區(qū)財(cái)政局應(yīng)將非煤礦山事故現(xiàn)場應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，納入?yún)^(qū)財(cái)政局預(yù)算統(tǒng)籌安排。

7 ?預(yù)案管理

7.1 ?宣傳、培訓(xùn)和演練

區(qū)指揮部辦公室組織區(qū)相關(guān)部門、鎮(zhèn)街和礦山企業(yè)開展非煤礦山事故應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等基本常識的宣傳教育。非煤礦山事故應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練和培訓(xùn)，提高專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。區(qū)應(yīng)急局根據(jù)預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化指揮機(jī)制及決策、協(xié)調(diào)和處理程序，識別資源需求，評價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，檢驗(yàn)預(yù)案的可操作性并修訂完善預(yù)案。非煤礦山企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，定期開展非煤礦山事故應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練。區(qū)應(yīng)急局對應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

7.2 ?預(yù)案評估修訂

區(qū)應(yīng)急局組織區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位定期開展預(yù)案評估工作，原則上每5年評估1次。出現(xiàn)以下情形之一，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、上級預(yù)案內(nèi)容發(fā)生變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在非煤礦山事件實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案編制單位認(rèn)為應(yīng)修訂的其他情況。

7.3 ?預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，原《重慶市大足區(qū)非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》（大足府辦發(fā)〔2017〕200號）同時(shí)廢止。