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大足府復〔2024〕158號 行政復議決定書
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行政復議決定書
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大足府復〔2024〕158號??
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申請人：魏某。
被申請人：重慶市大足區市場監督管理局。
法定代表人：謝勇，職務：局長。
申請人魏某對重慶市大足區市場監督管理局于2024年12月23日作出的渝足市監不立告字〔2024〕第1223號《舉報不予立案告知書》（以下簡稱《告知書》）不服，于2024年12月26日向本機關申請行政復議，本機關于2024年12月30日予以受理。本案現已審理終結。
申請人請求：請求撤銷被申請人作出的《告知書》中不予立案行政決定，并責令其重新作出。
申請人稱：申請人購買重慶麥麥禾商貿有限公司委托生產并銷售的馳豐收全蛋云吞皮產品，后發現違反國家法律法規，侵害申請人合法權益，遂向被申請人進行投訴舉報，2024年12月24日通過電子郵箱“兜兜里有糖<494240532@qq.com>” 發送郵件得知該行政行為，特申請行政復議，主要事實和理由如下：
根據國家商品條碼管理相關規定并無輕微違法情形，被申請人認為違法行為輕微并無任何依據；同時被申請人告知書“及時糾正，沒有造成危害后果”也無證據支撐。
綜上，申請人認為被申請人行政決定存在證據不足情形，請人民政府領導依法撤銷該行政決定責令其重新作出。
被申請人稱：
一、答復人作出的投訴處理程序合法，處理適當
2024年12月6日，答復人收到投訴舉報人郵寄的投訴舉報信，于12月9日受理投訴并于12月10日撥打投訴舉報人預留的電話告知被答復人，告知情況有視頻記錄。2024年12月17日，答復人組織雙方進行電話調解，在調解過程中，被投訴人僅同意退貨退款，拒絕被答復人要求的任何賠償，投訴人對該處理方式不予認可，雙方經協商未達成一致意見，被投訴人明確表示無法達成調解協議。依據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二十一條第一款第（四）項“有下列情形之一的，終止調解：（四）經組織調解，投訴人或者被投訴人明確表示無法達成調解協議的；”之規定，答復人于2024年12月23日決定終止調解，并于2024年12月24日將《投訴終止調解決定書》郵件告知投訴人。
二、答復人作出的舉報處理證據充分、定性準確、適用依據正確、程序合法、處理適當
2024年12月6日，答復人收到舉報信后，于2024年12月12日對被舉報人位于重慶市大足區雙路街道雙龍西路1號附28號的經營場所進行現場檢查。
經查，被舉報人重慶麥麥禾商貿有限公司持有效《營業執照》（統一社會信用代碼：91500111MADH236X36），在該公司注冊地址現場發現被舉報人并未在該注冊地址從事經營。對于被舉報人重慶麥麥禾商貿有限公司經營地址發生變化未及時變更的行為違反《市場主體登記管理條例》第二十四條“市場主體變更登記事項，應當自作出變更決議、決定或者法定變更事項發生之日起30日內向登記機關申請變更登記。”之規定，答復人依據《市場主體登記管理條例》第四十六條“市場主體未依照本條例辦理變更登記的，由登記機關責令改正；拒不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。”之規定，向被舉報人下達了責令改正通知書（文書編號：渝足市監責改［2024］雙路1212-1號），責令被舉報人于2025年1月17日前變更注冊經營地址。
被舉報人曾委托佛山市眾思食品有限公司生產被舉報云吞皮產品，在該產品外包裝上標有：品牌“馳豐收”、品名“云吞皮”，被舉報人提供了生產企業佛山市眾思食品有限公司的《營業執照》《食品生產許可證》《委托代工購銷合同》、涉訴產品檢驗報告及送貨單。經和被舉報人一起在“條碼追溯中國食品（產品）安全追溯平臺”查詢商品條碼：6975625370095 登記信息為“物品編碼：6975625370095，企業名稱：佛山市眾思食品有限公司，條碼狀態：經查，該商品條碼已在中國物品編碼中心注冊，編碼信息已按規定通報，商品：全蛋云吞皮1kg”等內容。該委托生產加工產品使用生產企業的條碼，違反了《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款“委托他人加工產品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼。”之規定。
2024年12月12日，被舉報人與佛山市眾思食品有限公司簽訂了經銷商合同，成為了該公司的經銷商，不再委托佛山市眾思食品有限公司進行生產，并提供了整改后的產品照片，被舉報人對委托生產方在產品外包裝上使用佛山市眾思食品有限公司商品條碼行為已積極完成整改。
商品條碼一般是由廠商識別代碼、商品項目代碼、校驗碼三個部分組成的13位數字代碼，內含企業信息、商品信息等相關信息，條碼信息并不涉及產品本身的食品安全，被舉報人提供了產品合格的檢驗報告，不會造成人身損害，同時該產品屬于合格食品，不會因為條碼問題影響其本身的產品食用價值，不會對消費者造成財產損害，因此不會造成危害后果，且被舉報人及時改正，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款規定的可以不予行政處罰的情形，答復人依據《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款第（一）項的規定，于2024年12月23日決定不予立案，并按《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》規定時限于2024年12月23日依法進行了回復告知。
綜上，答復人對被答復人的投訴舉報履職充分，作出的處理決定程序合法、事實清楚、證據充分、法律適用正確，請復議機關駁回被答復人的復議申請及復議請求。
經審理查明：
2024年12月6日，被申請人收到申請人關于重慶麥麥禾商貿有限公司商品條碼違反相關法律法規的舉報。2024年12月12日被申請人對被舉報人位于重慶市大足區雙路街道雙龍西路1號附28號的經營場所進行現場檢查。經查，被舉報人曾委托佛山市眾思食品有限公司生產被舉報云吞皮產品，在該產品外包裝上標有：品牌“馳豐收”、品名“云吞皮”，被舉報人提供了生產企業佛山市眾思食品有限公司的《營業執照》《食品生產許可證》《委托代工購銷合同》、涉訴產品檢驗報告及送貨單。被申請人和被舉報人在“條碼追溯中國食品（產品）安全追溯平臺”查詢商品條碼：6975625370095。查詢內容顯示：“物品編碼：6975625370095，企業名稱：佛山市眾思食品有限公司，條碼狀態：經查，該商品條碼已在中國物品編碼中心注冊，編碼信息已按規定通報，商品：全蛋云吞皮1kg”。該委托生產加工產品使用生產企業條碼的行為，違反了《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款“委托他人加工產品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼。”之規定。2024年12月12日，被舉報人與佛山市眾思食品有限公司簽訂了經銷商合同，成為了該公司的經銷商，不再委托佛山市眾思食品有限公司進行生產，并提供了整改后的產品照片，被舉報人對委托生產方在產品外包裝上使用佛山市眾思食品有限公司商品條碼行為已積極完成整改。
2024年12月23日被申請人決定不予立案，并于2024年12月24日通過QQ郵箱告知申請人。
以上事實有申請人的投訴舉報材料，現場檢查照片，重慶麥麥禾商貿有限公司經營執照、法定代表人身份證復印件，佛山市眾思食品有限公司經營執照、《食品生產許可證》、法定代表人身份證復印件，案涉產品檢驗報告、送貨單及《委托代工購銷合同》，詢問筆錄，經銷商合同，《舉報不予立案告知書》及QQ郵箱截圖等證據證明。
本機關認為：
一、被申請人作出《告知書》主體適格
根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款，“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作”以及《市場監督管理行政處罰程序規定》第八條，“縣級、設區的市級市場監督管理部門依職權管轄本轄區內發生的行政處罰案件。法律、法規、規章規定由省級以上市場監督管理部門管轄的，從其規定”的規定，被申請人負責大足區區域內的投訴舉報處理工作，被申請人具有對申請人的投訴舉報依法作出處理的法定職責。
二、被申請人作出《告知書》程序合法
《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條第一款規定，“市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。”被申請人于2024年12月6日收到申請人郵寄的舉報材料，于2024年12月23日決定不予立案，并于2024年12月24日通過QQ郵箱告知申請人，符合上述規定，程序合法。
三、被申請人作出《告知書》認定事實清楚，證據充分，適用法律正確
《重慶市商品條碼管理辦法》第二十五條第二款規定，“委托他人加工產品的，應當使用委托方注冊的廠商識別代碼和相應的商品條碼。”被舉報人委托佛山市眾思食品有限公司生產加工產品并在案涉產品上使用生產企業的條碼，違反了上述規定。但《重慶市商品條碼管理辦法》未對違反上述法律的違法行為規定相應法律責任。《市場監督管理行政處罰程序規定》第二十條第一款規定，“經核查，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果；”被舉報人的違法行為輕微并及時整改，未造成危害后果，符合上述可以不予立案的情形，被申請人依據該規定作出《告知書》，認定事實清楚，證據充分，適用法律正確。
綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十八條的規定，決定如下：
維持被申請人所作《舉報不予立案告知書》（渝足市監不立告字〔2024〕第1223號）。
如不服本決定，可以自收到行政復議決定書之日起15日內，依法向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。
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重慶市大足區人民政府?????
2025年1月24日????????
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