重慶市大足區民政局

重慶市大足區教育委員會

重慶市大足區公安局

重慶市大足區司法局

重慶市大足區財政局

重慶市大足區人力資源和社會保障局

共青團重慶市大足區委員會

重慶市大足區婦女聯合會

重慶市大足區殘疾人聯合會

關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童

關愛服務體系的實施方案

大足民發〔2020〕122號

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各鎮街人民政府（辦事處），有關單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于做好新時代兒童福利工作的重要指示和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，扎實推動《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發〔2016〕13號）和《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發〔2016〕36號）落到實處，根據民政部等10部委《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》（民發〔2019〕34號）和市民政局等10部門《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的實施意見》（渝民發〔2020〕23號），結合我區實際，制定實施方案如下：

一、提升服務能力

（一）發揮未成年人救助保護機構作用。未成年人救助保護機構是指民政局根據需要設立，對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任，協助民政部門推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務等工作的專門機構，包括按照事業單位法人登記的未成年人救助保護中心和設有未成年人救助保護科（室）的救助管理站，具體職責見附件1。我區已設立未成年人救助保護中心，掛牌在大足區救助管理站。區未成年人救助保護中心要對照職責，健全服務功能，規范工作流程，提升關愛服務能力。區民政局及未成年人救助保護中心要對鎮街人民政府（辦事處）、村（居）民委員會開展監護監督等工作提供政策指導和技術支持。未成年人救助保護中心撫養照料兒童能力不足的，可就近委托兒童福利機構代為養育并簽訂委托協議。

（二）加強兒童福利領域標準化建設。從服務對象、服務內容、服務目標、責任追究等環節，制定農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作規范和服務清單，明確未成年人救助保護中心工作人員和鎮街兒童督導員、村（居）兒童主任工作職責和工作標準。抓好國家和市級相關標準貫徹落實，結合本地實際和兒童需求完善服務標準，以標準化手段優化資源配置，規范服務行為，提升服務質量。

二、強化服務力量

（一）配強工作力量。選優配強有能力、有愛心、有耐心、有責任心的人員從事兒童關愛服務工作，做到事有人干、責有人負。村（居）民委員會配備1名“兒童主任”，由村（居）民委員會委員、大學生村官、社區網格員或者專業社會工作者等人員擔任，優先安排村（居）民委員會女性委員、共青團干部擔任；鎮街人民政府（辦事處）明確1名工作人員為“兒童督導員”，負責兒童關愛保護服務工作。

（二）加強政策宣講。按照“分層級、多樣化、可操作、全覆蓋”的要求，建立健全兒童福利工作分級培訓體系。培訓內容要突出兒童督導員職責（見附件2）、兒童主任職責（見附件3），突出家庭走訪、信息更新、強制報告、政策鏈接、強化家庭監護主體責任及家庭教育等重點。教育部門、公安部門、衛生健康部門要加強本系統工作人員兒童關愛保護相關職能職責的學習培訓，特別是涉及“強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預”救助保護機制內容的學習和應用，要指導基層公安派出所、學校、醫療機構做好強制報告工作。

三、夯實監護責任

（一）明確家庭監護主體責任。不斷強化家庭監護主責意識，提升家庭監護質量，加強家庭監護的指導、監督和干預，深化家庭教育支持服務，宣傳普及家庭監護職責、心理和營養健康、安全保護、疾病預防等知識，鼓勵支持外出務工父母向兒童主任主動報備。

（二）落實屬地管理責任。鎮街人民政府（辦事處）和村（居）民委員會要加強對監護人的法治宣傳、監護監督和指導，督促其履行監護責任，提高監護能力。對監護不力或受委托監護人無監護能力的兒童，依法及時進行臨時監護照料，保障兒童基本生活、教育、醫療等基本權益。

（三）建立強制報告和應急處置機制。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構及工作人員要及時發現通報侵害農村留守兒童和困境兒童傾向性、苗頭性線索，做到提前預警、提前防范、提前處置。教育、公安、民政部門要建立“侵害未成年人權益行為強制報告”登記報告制度，健全完善信息通報、應急處置機制。探索建立兒童生存和監護情況評估幫扶機制，做到發現、報告、干預、幫扶工作的有效銜接，有針對性的開展關愛保護服務。

四、推動社會力量參與

（一）加快推進政府購買服務。鼓勵各鎮街人民政府（辦事處）和各有關單位做好購買農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等服務工作，并結合實際需要做好資金保障，依法依規確定承接主體，重點購買走訪核查、熱線運行、監護評估、精準幫扶、政策宣傳、業務培訓、家庭探訪、督導檢查等關愛服務。加大對精神關懷缺失、遭受家庭創傷等兒童提供人際調適、精神慰藉、心理疏導等專業性關愛服務社會組織購買力度。引導承接購買服務的社會組織優先聘請村（居）兒童主任協助開展上述工作，并適當幫助解決交通、通訊等必要費用開支。

（二）大力培育兒童服務類社會組織。各鎮街人民政府（辦事處）和各有關單位要通過政府委托、購買服務、項目合作、重點推介、孵化扶持等多種方式，有針對性的培育和發展一批兒童服務類的社會工作服務機構、公益慈善組織、志愿服務組織和心理關愛服務機構。依托未成年人救助保護機構成立孵化平臺，為兒童服務類社會組織孵化提供政策和技術支持，積極培育支持相關社會組織加強專業化、精細化、精準化服務能力建設，提高關愛保護服務水平。相關部門要在場地提供、水電優惠、食宿保障、開通未成年人保護專線電話等方面提供優惠便利條件和支持。

（三）積極發動社會各方參與。支持社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業人員，針對農村留守兒童和困境兒童不同特點，提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。動員引導廣大社會工作者、志愿者等力量深入基層、深入困難服務對象提供關愛服務。積極倡導企業履行社會責任，通過一對一幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，重點加強貧困農村留守兒童和困境兒童及其家庭救助幫扶，引導企業督促員工依法履行對未成年人子女的監護責任。

五、強化工作保障

（一）加強組織領導。各鎮街人民政府（辦事處）和各有關單位要積極推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設，將該項工作納入重要議事日程和經濟社會發展等規劃，納入脫貧攻堅和全面建成小康社會大局，明確建設目標，層層分解任務，壓實工作責任。

（二）落實經費保障。區級財政部門要將關愛服務工作經費納入財政預算，優化和調整財政預算支出結構，統籌使用困難群眾救助補助資金、彩票公益金等，做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務經費保障。逐步提高區級福彩公益金用于兒童關愛服務使用比例。

（三）健全工作機制。充分發揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障聯席會議制度，加強統籌協調，研究推動解決工作中的重點難點問題。區民政局應發揮牽頭職能，會同相關部門共同推進農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設。區教委要強化適齡兒童控輟保學、教育資助、送教上門、心理教育等工作措施，為機構內困境兒童就近入學提供支持，對有特殊困難的農村留守兒童和困境兒童優先安排在校住讀，為符合資助申報條件的隨遷子女落實中等職業教育資助政策。區公安局要及時受理有關報警、求助，依法迅速處警，會同、配合有關方面有針對性地采取應急處置措施，依法追究失職父母或侵害人的法律責任，對失職父母加強訓誡，對屢教不改或嚴重損害兒童權益的追究其刑事責任，嚴厲懲處各類侵害農村留守兒童和困境兒童的犯罪行為。按政策為無戶籍兒童辦理入戶手續，為福利機構集中供養兒童辦理戶口遷移手續，加大對失聯父母的查詢力度，對登記受理超過6個月仍下落不明的，通過信息共享、書面函告等方式將情況提供給民政部門。區司法局要按照“誰執法誰普法”責任分工要求，指導督促相關部門推動農村留守兒童和困境兒童關愛服務相關法律法規宣傳；要加強對服刑人員和強制戒毒人員未成年子女困境狀況的摸底調查，與民政部門加強信息通報、信息反饋、信息保護、核查比對、困境幫扶工作。區人力資源和社會保障局要推動落實國務院關于支持農民工返鄉創業就業系列措施，完善失業登記制度，提供公共就業服務，實施新生代農民工職業技能提升計劃和農民工返鄉創業幫扶工作力度，對有特殊困難的農村留守兒童、困境兒童家長提供免費就業培訓和優先安排就業。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童成年后實現就業，對就業困難的，優先安排到政府開發的公益性崗位就業，按規定落實職業培訓、鑒定、社會保險等相關補貼政策，對自主創業的成年孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童及其家庭給予有效幫扶。團區委要發揮未成年人保護專線作用，探索“一門受理、協同處置”個案幫扶模式，聯動相關部門提供線上線下服務。區婦聯要發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，將倡導家庭文明、強化家庭監護主體責任納入家庭教育工作內容，引導家長特別是新生代父母依法履責，要充分發揮村（居）婦聯組織作用，加強對農村留守兒童和困境兒童的關愛服務。區殘聯要積極維護殘疾兒童權益，貫徹落實《重慶市人民政府關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》，實現符合條件的殘疾兒童應救盡救，配合做好農村殘疾兒童“一人一案”義務教育安置工作，不斷提升提高康復、教育保障水平。

（四）強化工作落實。各鎮街人民政府（辦事處）要建立農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設動態跟蹤機制，了解工作進度，總結推廣經驗，完善獎懲措施，要將農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系建設納入年度重點工作考核評估的重要內容強化落實。建立和完善兒童督導員、兒童主任工作跟蹤機制，對認真履職、工作落實到位、工作成績突出的予以獎勵和表揚，并納入有關評先評優表彰獎勵推薦范圍；對工作責任心不強、工作不力的及時作出調整。不斷加強輿情預警應對機制，及時回應社會關切，營造全社會關心關愛農村留守兒童和困境兒童良好社會氛圍。

附件：1．未成年人救助保護機構工作職責

2．兒童督導員工作職責

3．兒童主任工作職責

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?（此件公開發布）

附件1

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未成年人救助保護機構工作職責

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未成年人救助保護機構在本級民政部門領導下，組織開展以下工作：

1．負責對生活無著的流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護等未成年人實施救助，承擔臨時監護責任。

2． 負責定期分析評估本地區農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作情況，有針對性地制定工作計劃和工作方案。

3．負責為鄉鎮街人民政府（辦事處）、村（居）民委員會開展的監護監督等工作提供政策指導和技術支持，為鄉鎮街人民政府（辦事處）推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作提供政策支持。

4．負責指導開展農村留守兒童和困境兒童基本信息摸底排查、登記建檔和動態更新。

5．負責協調開通未成年人保護專線，協調推進監護評估、個案會商、服務轉介、技術指導、精神關懷等線上線下服務，針對重點個案組織開展部門會商和幫扶救助。

6．負責組織或指導開展兒童督導員、兒童主任業務培訓。

7．負責支持引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發動其他社會力量參與農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作，并為其開展工作提供便利。

8．負責組織開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

9．負責對流浪兒童、困境兒童、農村留守兒童等未成年人依法申請、獲得法律援助提供支持。

10．負責協助司法部門打擊拐賣兒童、對兒童實施家暴以及脅迫、誘騙或利用兒童乞討等違法犯罪行為。

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附件2

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兒童督導員工作職責

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兒童督導員在鄉鎮街人民政府（辦事處）領導和上級民政部門指導下，組織開展以下工作：

1．負責推進農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障等工作，制定有關工作計劃和工作方案。

2．負責兒童主任管理，做好選拔、指導、培訓、跟蹤、考核等工作。

3．負責農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等信息動態更新，建立健全信息臺賬。

4．負責指導兒童主任加強對困境兒童、農村留守兒童、散居孤兒的定期走訪和重點核查，做好強制報告、轉介幫扶等事項。

5．負責指導村（居）民委員會做好兒童關愛服務場所建設與管理。

6．負責開展農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒等未成年人保護政策宣傳。

7．負責協調引進和培育兒童類社會組織、招募志愿者或發動其他社會力量參與兒童工作。

8．負責協助做好農村留守兒童、困境兒童、散居孤兒社會救助、精神慰藉等關愛服務工作。

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附件3

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兒童主任工作職責

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兒童主任在鄉鎮街人民政府（辦事處）、村（居）民委員會指導下，組織開展以下工作：

1．負責做好農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障日常工作，定期向村（居）民委員會和兒童督導員報告工作情況。

2．負責組織開展信息排查，及時掌握農村留守兒童、困境兒童和散居孤兒等服務對象的生活保障、家庭監護、就學情況等基本信息，一人一檔案。及時將信息報送鄉鎮街人民政府（辦事處）并定期予以更新。

3．負責指導監護人和受委托監護人簽訂委托監護確認書，加強對監護人（受委托監護人）的法治宣傳、監護督導和指導，督促其依法履行撫養義務和監護職責。

4．負責定期隨訪監護情況較差、失學輟學、無戶籍以及患病、殘疾等重點兒童，協助提供監護指導、精神關懷、返校復學、落實戶籍等關愛服務，對符合社會救助、社會福利政策的兒童及家庭，告知具體內容及申請程序，并協助申請救助。

5．負責及時向公安機關及其派出機構報告兒童脫離監護單獨居住生活或失蹤、監護人喪失監護能力或不履行監護責任、疑似遭受家庭暴力或不法侵害等情況，并協助為兒童本人及家庭提供有關支持。

6．負責管理村（居）民委員會兒童關愛服務場所，支持配合相關部門和社會力量開展關愛服務活動。