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重慶市大足區(qū)林業(yè)局

重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

第一條??為了加強對林業(yè)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。

第二條??本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指本局及本局根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)的組織在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由我局負責(zé)法制工作的法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科對其合法性、適當(dāng)性進行審核的活動，對重大復(fù)雜疑難法律事務(wù)應(yīng)組織法律顧問協(xié)助進行研究，提出意見建議，充分發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用。

第三條??本局作出行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進行法制審核：

（一）可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；

（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益的；

（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（四）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行法制審核的。

第四條??重大行政執(zhí)法決定進行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過的，局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不予簽發(fā)。

其他行政執(zhí)法決定，局機關(guān)認為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進行法制審核。

第五條??案件承辦機構(gòu)在調(diào)查終結(jié)后作出行政執(zhí)法決定前，對符合重大行政執(zhí)法決定條件的案件應(yīng)當(dāng)送局法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科進行審核。

第六條??承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查相關(guān)報告；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或者意見及其情況說明；

（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；

（四）相關(guān)證據(jù)資料；

（五）經(jīng)聽證或者評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；

（六）其他需要提交的材料。

法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科認為提交材料不齊全的，可以要求承辦機構(gòu)在指定時間提交。

第七條??重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第八條??法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個方面進行審核：

（一）主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第九條??法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科在審核過程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動相關(guān)材料；必要時也可以向當(dāng)事人進行調(diào)查，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第十條??法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出變更意見?/span>

（四）程序不合法的，提出糾正意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

第十一條??法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在七個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)主管負責(zé)人批準(zhǔn)可以延長五個工作日。

第十二條??承辦機構(gòu)對法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科審核意見和建議應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的應(yīng)當(dāng)與法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送局主要負責(zé)人處理。

第十三條??重大行政執(zhí)法案件經(jīng)局法制安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科審核后，提交局負責(zé)人集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

第十四條??大足區(qū)林業(yè)局應(yīng)當(dāng)對本局執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度作具體規(guī)定，細化審核范圍，優(yōu)化審核流程，提高審核質(zhì)量。

? ?? 第十五條?本制度自公布之日起執(zhí)行。